湖北：以法治力量助推全民閱讀 讓群眾在書香中抵達(dá)“詩和遠(yuǎn)方”

http://www.grandmasellshouses.com 日期:2022年10月31日09:10 來源:湖北日?qǐng)?bào)

公共圖書館是“傳承文明，服務(wù)社會(huì)”的公共文化設(shè)施，對(duì)滿足人民精神文化需求、提高國民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度具有重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)圖書館工作作出重要指示。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，2022年9月29日，湖北省第十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過了修訂后的《湖北省公共圖書館條例》（以下簡稱條例），將于2022年12月1日起施行。

原條例于2001年7月27日經(jīng)省九屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過，于2001年10月1日起施行。實(shí)施21年來，有力推動(dòng)了全省公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，圖書館事業(yè)得到長足發(fā)展。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，公眾接受文化信息服務(wù)的方式發(fā)生了很大變化，原條例已無法適應(yīng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的讀者閱讀新需求，也無法更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

▲湖北省圖書館

因此，修訂完善原條例，將湖北省公共圖書館在多年實(shí)踐探索、制度建設(shè)方面積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過地方立法加以確認(rèn)，十分必要，也十分迫切，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一，有利于讓人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，提高人民群眾的文化獲得感，更有利于推動(dòng)湖北省公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用法治力量為全民閱讀保駕護(hù)航。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，服務(wù)均等化是公共圖書館追求的目標(biāo)和發(fā)展方向。目前，公共圖書館覆蓋率低、分布不均衡、基層群眾讀書難等問題嚴(yán)重影響服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此次條例修訂過程中，各級(jí)人大代表、地方都強(qiáng)烈呼吁要推進(jìn)公共圖書館資源和惠民服務(wù)有效下沉，加大對(duì)基層圖書館的建設(shè)力度，著力縮小城鄉(xiāng)差距，努力構(gòu)建普遍均等、覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)體系。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：

一是健全布局結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系。明確將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立以市（州）公共圖書館為中心館、縣級(jí)公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館、村（社區(qū)）圖書室等為基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，有效提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和均衡供給。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公共圖書館資源向基層延伸，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、人員等方面加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館（室）的支持力度，著力解決服務(wù)群眾最后一公里的問題。

三是推動(dòng)鄉(xiāng)村閱讀設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)。明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善圖書館（室），根據(jù)村（居）民的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)狀況等，有針對(duì)性地配置圖書館（室）的文獻(xiàn)信息，滿足鄉(xiāng)村群眾的閱讀需求。

四是加大資金扶持力度。將公共圖書館所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與公共圖書館發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長機(jī)制，并及時(shí)足額撥付。重點(diǎn)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館事業(yè)給予扶持。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息藏用矛盾

公共圖書館的各類文獻(xiàn)信息，是公共圖書館賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是滿足讀者閱讀需求的根本保證。在公共圖書館建設(shè)的諸多矛盾中，“藏”與“用”的矛盾是最基礎(chǔ)的也是最主要的矛盾。目前，湖北省一些公共圖書館，尤其是基層公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息數(shù)量明顯不足、更新速度較慢、結(jié)構(gòu)不合理、可讀性不強(qiáng)、利用率不高等問題，嚴(yán)重制約了公共圖書館作用的發(fā)揮。

為提高湖北省公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息的數(shù)量和質(zhì)量，合理配置文獻(xiàn)信息資源，條例著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板上下功夫，從五個(gè)方面破解館藏文獻(xiàn)信息藏用矛盾：

一是著力解決文獻(xiàn)信息數(shù)量不足的問題。根據(jù)全國和全省年人均新增文獻(xiàn)信息入藏量實(shí)際，結(jié)合湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，條例對(duì)館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)數(shù)量作出量化規(guī)定，市（州）、縣（市、區(qū)）公共圖書館年人均新增紙質(zhì)文獻(xiàn)入藏量應(yīng)當(dāng)分別不低于0.02冊(cè)（件）、0.05冊(cè)（件）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館、村（社區(qū)）圖書室年紙質(zhì)文獻(xiàn)更新數(shù)量不低于百分之十，有效解決群眾閱讀需求和供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

二是著力解決文獻(xiàn)信息良莠不齊的問題。在文獻(xiàn)信息采購環(huán)節(jié)把好關(guān)口，做好質(zhì)量管控，規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全文獻(xiàn)信息采購咨詢制度，廣泛征求讀者、專家以及相關(guān)行業(yè)組織對(duì)文獻(xiàn)信息采購類別、數(shù)量等方面的意見，并加強(qiáng)內(nèi)容審核和把關(guān)，提高館藏文獻(xiàn)信息質(zhì)量。

三是著力解決文獻(xiàn)信息經(jīng)費(fèi)不足的問題。明確政府設(shè)立的公共圖書館文獻(xiàn)信息購置經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫瑢�(duì)借用、挪用文獻(xiàn)信息購置經(jīng)費(fèi)的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，用制度的“剛性”遏制經(jīng)費(fèi)使用的“任性”。

四是著力解決文獻(xiàn)信息利用率不高的問題。規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)對(duì)新入藏的文獻(xiàn)信息及時(shí)加工、整序，定期對(duì)館藏文獻(xiàn)信息進(jìn)行清點(diǎn)，根據(jù)利用率對(duì)其在公共圖書館之間調(diào)配使用，有效避免公共圖書館文獻(xiàn)信息的閑置和浪費(fèi)。

五是著力解決古籍文獻(xiàn)藏用矛盾突出的問題。習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)古籍典藏的保護(hù)修復(fù)和綜合利用，深入挖掘古籍蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。條例聚焦古籍保護(hù)，規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進(jìn)古籍的整理、出版和研究，加強(qiáng)古籍宣傳和利用。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展古籍保護(hù)基礎(chǔ)性研究，推動(dòng)古籍保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)突破和修復(fù)設(shè)備研發(fā)，為古籍文獻(xiàn)的傳承與弘揚(yáng)夯實(shí)基矗

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)公共圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的日新月異，讀者對(duì)數(shù)字資源的需求明顯上升，發(fā)展數(shù)字圖書館、智慧圖書館已經(jīng)成為行業(yè)熱點(diǎn)、大勢所趨。文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出，要以全國智慧圖書館體系建設(shè)項(xiàng)目和公共文化云項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展取得新突破。據(jù)此，條例針對(duì)公共圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)作出一系列規(guī)定：

一是加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公共圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，支持大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的運(yùn)用，推動(dòng)公共圖書館加大數(shù)字資源的供給、傳播和服務(wù)推廣，提高公共圖書館服務(wù)效能。

二是明確各類公共圖書館數(shù)字化建設(shè)職責(zé)。在總分館體系建設(shè)中，明確市（州）中心館應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本地區(qū)數(shù)字資源庫和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，縣（市、區(qū)）總館應(yīng)當(dāng)完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送和通借通還。

三是推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)。規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體為社會(huì)公眾提供遠(yuǎn)程預(yù)約、檢索、借閱等服務(wù)以及個(gè)性化信息服務(wù)，讓閱讀“觸手可及”。

堅(jiān)持共建共享，打造開放融合的“知識(shí)共享中心”

共建共享是推動(dòng)現(xiàn)代圖書館發(fā)展的重要因素。常委會(huì)審議過程中以及實(shí)地調(diào)研時(shí)，很多委員、地方提出，公共圖書館的形式應(yīng)該更加多樣化，各類圖書館平臺(tái)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)共建共用、互聯(lián)互通，通過社會(huì)化運(yùn)營等模式盤活公共文化資源和公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。據(jù)此，條例作出以下規(guī)定：

一是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)。明確公民、法人和其他組織可自籌資金設(shè)立公共圖書館或者以捐贈(zèng)資金、設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)信息等形式支持公共圖書館事業(yè)發(fā)展，并給予相應(yīng)政策扶持和優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)積極性。

二是構(gòu)建新型公共文化閱讀空間。城市書房、文化大院等新型公共文化空間作為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，不斷豐富了全民閱讀的空間和內(nèi)容載體。條例對(duì)城市書房、文化大院等新型公共文化空間予以重點(diǎn)關(guān)注，鼓勵(lì)其加入總分館體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，開展圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍等服務(wù)，打造群眾身邊“15分鐘文化生活圈”。

▲湖北省圖書館

三是延伸公共圖書館服務(wù)空間。加強(qiáng)公共圖書館與各類公共文化機(jī)構(gòu)的交流與合作，一方面加強(qiáng)館際之間，與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館、其他類型圖書館之間，以及與博物館、文化館、檔案館、美術(shù)館、科技館、青少年宮等各類公共文化機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，另一方面鼓勵(lì)和支持學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

四是創(chuàng)新“圖書館+”服務(wù)模式。將圖書館服務(wù)與文旅要素融合，鼓勵(lì)和支持公共圖書館與旅游景區(qū)、星級(jí)酒店和等級(jí)民宿等單位開展合作，探索科學(xué)、合理的文化旅游融合發(fā)展模式。

堅(jiān)持以人為本，提升公共圖書館服務(wù)水平和服務(wù)效能

公共圖書館是民生服務(wù)的重要窗口，公共圖書館服務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到讀者的切身感受，關(guān)系到圖書借閱的效率，關(guān)系到人民群眾對(duì)公共圖書館的滿意度。條例始終秉承以人為本的價(jià)值取向，對(duì)公共圖書館服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間和服務(wù)要求等作出細(xì)化規(guī)定：

一是保障讀者享有普惠便捷服務(wù)。明確公共圖書館提供的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目類別，對(duì)盛市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)公共圖書館每周開放時(shí)間分別作出具體規(guī)定，并細(xì)化讀者在公共圖書館內(nèi)享有的權(quán)利和義務(wù)，充分保障讀者獲取平等、開放、共享、便捷的服務(wù)。

二是保障特殊群體享有均等服務(wù)。條例充分考慮少年兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的讀書需求，實(shí)行一系列有針對(duì)性地服務(wù)措施。針對(duì)少年兒童，明確政府設(shè)立的公共圖書館少兒服務(wù)面積應(yīng)當(dāng)不低于全館總服務(wù)面積的百分之十。少年兒童圖書館、公共圖書館少年兒童服務(wù)區(qū)域在學(xué)校寒暑假期間，除閉館等特殊情況外，每天開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于八小時(shí)；針對(duì)老年人，設(shè)置閱覽專區(qū)或者專座，暢通預(yù)約、人工預(yù)約等渠道，提供人工幫扶服務(wù)；針對(duì)殘疾人，配置無障礙通行和閱讀設(shè)施等專用設(shè)施設(shè)備，提供標(biāo)準(zhǔn)化、無障礙服務(wù)。

三是保障讀者生命健康安全。規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)定期組織有資質(zhì)的第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)館內(nèi)空氣中持久性有機(jī)污染物進(jìn)行監(jiān)測，定期對(duì)館內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和可供借閱的館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)進(jìn)行清潔消毒。

四是滿足讀者多樣化文化需求。鼓勵(lì)公共圖書館設(shè)置文化創(chuàng)意空間，為公益性質(zhì)的創(chuàng)意制作、培訓(xùn)、體驗(yàn)、展覽等提供場地、工具、技術(shù)資料和交流展示平臺(tái)。

習(xí)近平總書記在首屆全民閱讀大會(huì)上希望“全社會(huì)都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍”。人間至味是書香，條例的修訂必將有助于讓廣大人民群眾享受到高品質(zhì)的閱讀服務(wù)，共享文化改革發(fā)展成果，在書香中抵達(dá)“詩和遠(yuǎn)方”。